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上饶市环境保护局 关于《上饶市大坳水库饮用水源保护条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

来源:暂无        发布时间:2018-04-13 04:50:45        阅读次数:   
 

上饶市环境保护局

关于《上饶市大坳水库饮用水源保护条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

 

为加强大坳水库饮用水源的保护,保障中心城区居民饮用水安全,我市将《上饶市大坳水库饮用水源保护条例》列为2018年立法项目。现根据有关法律规定,将《上饶市大坳水库饮用水源保护条例(征求意见稿)》全文公布,向社会公开征求意见。若有建议或意见,可于2018513日前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至上饶市环境保护局政策法规科。

    址:上饶市信州区广平街3

联 系 人:余旭日、刘文洁

联系电话:07938085159

    真:07938316164

电子邮箱:srshbjfgk@126.com

邮政编码:334000

    件:上饶市大坳水库饮用水源保护条例(征求意见稿)

 

 

2018413


 

附件:

上饶市大坳水库饮用水水源保护条例

征求意见稿

 

第一章 总则

第一条【立法依据】 为了保护大坳水库饮用水水源环境,防治水污染,保障饮用水安全,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《江西省生活饮用水水源污染防治办法》等规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于大坳水库饮用水水源的保护、利用和监督管理。

第三条【立法原则】 大坳水库饮用水水源保护坚持统筹规划、保护优先、综合防治、保障安全的原则。

第四条【水源保护目标与规划】 市人民政府制定大坳水库水源保护目标和规划。

水源保护区所在地的县人民政府将大坳水库饮用水水源保护工作纳入国民经济和社会发展规划,制定大坳水库饮用水水源保护污染防治规划、土地利用总体规划、城乡总体规划及年度工作计划

第五条【实施主体】 市人民政府、水源保护区所在地的县人民政府负责本条例的具体实施。

第六条水源保护宣传】 市人民政府、水源保护区所在地县、乡(镇)人民政府和有关部门,报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强大坳水库饮用水水源污染防治的宣传教育,增强公众保护饮用水源环境的意识。

第二章 饮用水水源保护措施

第七条【保护区划分】 大坳水库饮用水水源保护范围包括:一级保护区、二级保护区、准保护区和大坳水库集雨面积。(水污染防治法第63条,饮用水水源保护区划分技术规范HJ/T338-2007

一级保护区的范围:以取水口为中心,半径500米范围内的水域和取水点北侧正常水位线以上200米范围内的陆域。

二级保护区的范围:一级保护区以外径向距离2000米区域内的水域和一级保护区外径向距离3000米区域内的陆域。

准保护区的范围:库区除一级、二级保护区水域以外的库区其他水域及甘溪河、金钟山河、英将河入库点上溯10公里的水域,准保护区水域周边1公里范围内的陆域。

集雨面积:主支甘溪水集雨面积125平方公里,金钟山支流集雨面积157平方公里,英将河支流集雨面积80平方公里。

第八条【水质保护目标】 大坳水库饮用水源保护区水质目标,按照《上饶市地表水水功能区划》规定:一级保护区的水质标准要求达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水质标准和《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。二级保护区、准保护区的水质标准要求达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。

第九条【保护区界标】 保护区所在地县人民政府应当按照规范的标准和技术要求在水源保护区范围的边界,设置地理界标、警示标志、隔离防护和视频监控设施及水源保护宣传牌。

任何单位和个人不得移动、占用、损毁地理界标志、警示标志、隔离防护和视频监控设施及水源保护宣传牌。

地理界标志、警示标志、隔离防护和视频监控设施及保护水源宣传牌的管理维护,由大坳水库管理局负责。

第十条【集雨区禁止事项】 大坳水库集雨面积范围内禁止下列行为:

(一)新(扩)建造纸、印染、制革、化工、有色金属采选、冶炼等对水体污染严重的建设项目;

(二)新建规模化畜禽养殖场;

(三)将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;

(四)向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有放射性物质的废水;

(五)使用剧毒、高毒和高残留农药;

(六)设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所,危险废物的堆放场所和转运站;

(七)捕杀各种野生保护动物以及在水域内使用炸药、毒药、电具、灯光捕杀各种水生动物;

(八)一切破坏水环境生态平衡的活动,以及破坏水源林、护岸林和与水源保护相关植被的行为。

第十一条【准保护区禁止事项】 在大坳水库饮用水水源准保护区范围内,除集雨区禁止行为外,还禁止下列行为:

(一)向水体排放油类、酸液、碱液或剧毒废液;

(二)向水体排放、倾倒生活垃圾和其他废弃物;

(三)在水体内进行人工养殖;

(四)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的船只、车辆、容器或其他包装物;

(五)在最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物;

(六)向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油;

(七)设置生活垃圾、工业固体废物堆放场所和转运站;

(八)设置畜禽养殖场、养殖小区;

(九)进行矿产的勘探、开采、挖砂、采石等活动;

(十)利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物;

(十一)利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物;

(十二)向水体倾倒畜禽养殖废弃物,丢弃或者掩埋畜禽尸体;

(十三)在库区水域从事游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;

(十四)围水造田、筑土拦坝等种植养殖活动;

(十五)法律、法规、规章禁止从事的其他活动。

第十二条【二级保护区禁止事项】 在大坳水库饮用水水源二级保护区范围内,除集雨区和准保护区的禁止行为外,还禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)从事水上旅游或经营餐饮、娱乐项目;

(四)新建、改建、扩建墓地;

(五)在水体清洗船舶、车辆;

(六)与水源保护无关的船只行驶,运输剧毒物品的车辆通行;

(七)法律、法规、规章禁止从事的其他活动。

已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

第十三条【一级保护区禁止事项】 大坳水库饮用水水源一级保护区范围内,除集雨区、准保护区和二级保护区的禁止行为外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)使用农药和化肥;

(三)畜禽养殖;

(四)在水体中清洗衣物或者其他器具;

(五)法律、法规、规章禁止从事的其他活动。

对已建成的与水源保护无关的建设项目,由县级以上人民政府依责令拆除或者关闭。

第十四条生活垃圾处置】 水源保护区所在地的县人民政府负责辖区内生活垃圾收集点和转运站的设置,以及生活垃圾收集和转运工作。

产生生活垃圾的单位和个人应当将垃圾分类投放到指定的垃圾收集点,由有关专业单位统一收集,并按照环境保护规定标准处置。

第十五条【污水处置】 保护区所在地的县人民政府应当在保护区所在乡(镇)建立污水收集管网和污水集中处理设施,保障和监督其正常运营。

保护区内乡(镇)人民政府负责污水收集管网和污水集中处理设施日常运营。

污水收集管网尚未覆盖的地区,餐饮、娱乐、车辆维修清洗等可能产生污染的单位,应当采取设置隔油和残渣过滤设施等污染防治措施,防止排放物污染水质。

第十六条【坟墓管控】 保护区所在的县民政、林业和其他有关部门,应当对保护区内原有坟墓的空间范围进行影像锁定并且采取其他措施加强监督管理。

第十七条【车辆禁行】运输剧毒物品、危险化学品的车辆,不得进入二级保护区。

二级保护区所在的的县公安、交通运输部门,应当分别采用设置禁行标志、调整通行路线以及限制通行的工程技术措施,保证本条前款规定的实施。

第十八条【生态保护措施】 保护区所在地的县人民政府应当在保护区、准保护区采用工程措施或建造水源涵养林、人工湿地等生态保护措施,防止水污染物直接排入水源。

市人民政府、保护区所在地的县人民政府应当划定林地综合管护责任区,通过依法征收林地、林地租用、提高生态补偿标准等方式扩大生态公益林面积,提高生态公益林质量。

鼓励保护区群众将经济果林改种生态公益林,鼓励在保护区种植水源涵养林和水土保持林。

市人民政府、保护区所在地的县人民政府应当设立水源保护专项资金,建立大坳水库饮用水水源环境保护的生态补偿机制,生态补偿标准应当与经济社会发展水平相适应。

禁止任何单位和个人毁坏或者擅自采伐林木。

第十九条【化肥、农药控制】 保护区所在地的县、乡(镇)人民政府应当采取有效措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,控制化肥和农药的过量使用,防止造成水污染。

第二十条居民搬迁】 市人民政府、保护区所在地的县人民政府应当有计划地组织一级、二级保护区内现有居民实施搬迁。

第三章 水源保护监督管理

第二十一条【部门职责】 大坳水库饮用水水源保护区所在地县级以上人民政府、大坳水库管理局、环保、发展改革、水利、城管、规划、国土资源、海事、交通运输、卫生计生、建设、农业、林业、公安等部门依据保护目标和各自的职责,分工负责,互相配合,做好大坳水库饮用水水源保护工作。

(一)保护区所在地的县人民政府应当对辖区内大坳水库流域的环境质量负责,制定大坳水库饮用水水源保护年度工作计划,采取有效措施保持和改善水环境质量,加强大坳水库流域范围的生态建设和卫生防护等农村环境保护工作;

(二)大坳水库管理局负责大坳水库水源保护区的日常监督管理工作;组织人员打捞清理大坳水库水域中所发现的浮杂物,加强对大坳水库水流域环境保护情况的检查,发现问题要及时向有关行政主管部门和市人民政府报告,并根据自己的权限做好处理工作;各相关行政主管部门可以按照各自的职责依法委托大坳水库管理局行使大坳水库饮用水水源保护的有关行政职权。

(三)环境保护行政主管部门对大坳水库饮用水水源环境保护实施统一监督管理;制定水污染防治规划,对排污单位污染物排放情况实行实时监督管理。

(四)发展和改革委员会应当将饮用水源保护工作纳入国民经济与社会发展中长期规划和年度发展计划,依照本条例相关规定审批投资项目;

(五)水利行政主管部门负责大坳水库水功能区划编制、水资源保护、河道综合治理等监督管理工作,指导取水单位开展日常巡查等工作,会同环保部门负责水源保护区排污口设置的监督管理。

(六)城市管理行政主管部门负责大坳水库饮用水源保护区生活垃圾的处置、监督和管理工作。

(七)规划行政主管部门按照大坳水库饮用水源保护区区划范围做好相应规划工作;

(八)国土资源行政主管部门负责保护区内矿产勘探、开采、土地开发利用等监督和管理工作;

(九)海事行政主管部门要加强船舶管理,管理船舶的排污以及有毒和污染性物品的装运,检查船舶的防污设备,依法取缔“三无”(无船名牌、无船舶证书、无船籍港)船只以及竹筏;

(十)交通运输行政主管部门负责大坳水库库区道路和桥梁的监督和管理,建设和完善桥面雨水收集处置设施以及道路隔离防护设施。

(十一)卫生计生行政主管部门负责供水企业供水水质的监督、监测工作,防止和控制因水源水污染引起的疾病发生和蔓延,保障供水安全;

(十二)建设行政主管部门负责生活污水处理设施建设。

(十四)农业行政主管部门负责农业面污染防治、畜禽养殖综合整治等监督管理工作,做好水源保护区内农业产业结构调整,推广标准化、无害化生产技术,建立定期或不定期的农药残留检测制度;

(十五)林业行政主管部门负责生态公益林纳入和补偿等具体工作,实施林木采伐许可,指导或者组织植树造林和森林抚育管护。

(十六)公安行政主管部门负责运输剧毒物品、危险化学品车辆的监督和管理。

第二十二条【联席会议制度】 市人民政府、保护区所在地的县人民政府应当建立大坳水库水源保护联席会议制度,协调解决下列重大事项:

()重大水污染事故处理;

()水体的综合整治;

()污水、垃圾、畜禽养殖等问题处理;

()林业生态保护和发展问题;

()水环境质量监测及信息发布;

()需要协调解决的其他事项。

第二十三条【日常巡查】 市人民政府、保护区所在地的县人民政府应当建立大坳水库饮用水水源安全保障部门联合防治工作机制,对水源保护区开展日常巡查,定期对水源保护区范围内高危行业及风险源开展排查,定期开展整治大坳水库周边环境违法行为的专项检查。

第二十四条【现场检查】 本条例规定行使监督管理权的有关行政主管部门和管理机构依法进行监督检查时,有权进入现场,调阅有关资料,按照有关法律规定封存、扣押相关证据,有关单位和人员应当予以配合。

第二十五条水源水质监测】 环境保护行政主管部门应当加强对大坳水库饮用水水源环境质量状况监测,并定期公告水质监测结果,及时掌握水质变化动态。发现饮用水源污染时,应当及时向本级人民政府报告,并采取应急措施,保障供水安全。

环境保护行政主管部门应当会同水利、建设等相关行政管理部门建立排污单位监测档案,及时登记录入排污单位排污监测数据和有关信息。

第二十六条【信息管理能力建设】 环境保护主管部门负责大坳水库水源地信息采集和管理,为水源日常管理、应急决策和供水企业生产及饮用水卫生监管提供信息支持。

第二十七条【应急预案】 大坳水库饮用水水源管理单位和保护区内可能发生水污染事故的企事业单位,应当制定饮用水水源污染事故应急处置方案,报市人民政府、保护区所在地的县人民政府环境保护行政主管部门备案,定期开展应急准备和应急演练。

水源保护区内发生水污染事故或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件,有关单位和个人应当采取有效措施防止或者减轻污染,同时向市人民政府、保护区所在地的县人民政府环境保护行政主管部门报告。

市人民政府、保护区所在地的县人民政府环境保护行政主管部门接到报告后,应当立即报告本级人民政府,并通报有关部门。

市人民政府、保护区所在地的县人民政府接到水源污染事故报告后,应当根据情况及时启动应急预案,采取有效措施,保障供水安全。

第二十八条【人大监督】 市人民政府每年向市人大常委会报告大坳水库饮用水水源保护工作方案和任务完成情况。

第二十九条行政监督】 市人民政府应当建立大坳水库饮用水水源保护目标责任制和考核评价制度,将大坳水库饮用水水源保护目标完成情况作为对水源保护区所在县人民政府及其负责人考核评价内容。

水源保护区所在地的县人民政府每年年初向市人民政府报告大坳水库饮用水水源保护工作计划,每半年报告一次大坳水库饮用水水源保护工作开展情况。

第三十条【公众监督】 任何单位和个人都有保护饮用水水源环境的义务,并有权对污染和破坏饮用水水源环境的行为进行监督和检举。

环境保护等行政主管部门应当向社会公布举报电话、通讯地址等,明确受理范围和职责。

市人民政府、水源保护区所在地县人民政府应当对大坳水库水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第四章 法律责任

第三十一条 依照本条例规定行使监督管理的部门,未依法履行职责有下列情形之一的,由具有行政执法监督权的部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)未将水源保护工作纳入国民经济和社会发展规划,未落实保护目标责任制的;

(二)未依法履行职责,造成水体污染的;

(三)发现污染水源或者接到举报不依法调查处理的;

()未依法公开水质相关信息的;

()篡改、伪造监测数据的;

()其他未依法履行职责的情形。

第三十二条 违反本条例规定,擅自改变、损坏保护区标志的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正;造成损失的,赔偿损失,并对个人并处二百元以下的罚款,对单位并处一千元以下的罚款。

第三十三条 违反本条例规定有下列行为之一的,由市环境保护行政主管部门或者其委托的单位责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下罚款,并报经市人民政府批准,依法责令拆除或者关闭:

(一)在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目;

(二)在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)在准保护区内新建和扩建化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀以及其他严重污染水体的生产项目,或者改建建设项目增加排污量的。

第三十四条 在水源准保护区内设置化工原料、矿物油类以及有毒有害矿产品的贮存场所、生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站,由市环境保护行政主管部门或者其委托的单位责令停止违法行为,限期拆除,恢复原状,并处五万元以上五十万元以下罚款。

第三十五条 在水源保护区内设置排污口的,由县级以上人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下罚款,并可以责令停产整顿。

第三十六条 违反本条例规定有下列行为之一的,由市环境保护行政主管部门或者其委托的单位按照下列规定处罚:

(一)在水源保护区内使用剧毒、高残留农药的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,并处一千元以上五千元以下罚款;在一级保护区内使用农药和化肥,处一千元以上五千元以下罚款;

(二)在水源保护区内向水体排放油类、酸液、碱液,向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,并处二万元以上二十万元以下罚款;逾期未采取治理措施的,可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;

(三)在水源保护区内向水体排放剧毒废液,或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下,向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水,利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,并处五万元以上五十万元以下罚款;逾期未采取治理措施的,可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;

(四)在水源保护区内水体清洗装贮过油类、有毒污染物的船只、车辆、容器或者其他包装物的,违反国家有关规定或者标准,向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有放射性物质废水的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,并处一万元以上十万元以下罚款;逾期未采取治理措施的,可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;

(五)在水源保护区内设置含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣的堆放场所的,设置贮存工业废水和生活污水的坑塘、沟渠等场所的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,并处以一万元以上十万元以下罚款;

(六)在水源保护区向指定地点以外区域倾倒或者排放垃圾、污水、粪便的,责令改正,处一百元以上五百元以下罚款;

(七)在准保护区水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的船只、车辆或者进行人工养殖,设置畜禽养殖场或者养殖小区的,责令停止违法行为,并处一万元以上十万元以下罚款;

(八)在二级保护区内从事网箱养殖、旅游或经营餐饮娱乐活动的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,并处处二万元以上五万元以下罚款;

(十)在一级保护区水域内从事网箱养殖或者组织进行旅游、游泳、垂钓、水上体育运动或者其他可能污染饮用水水体活动的,责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款。个人在一级保护区水域内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体活动的,责令停止违法行为,处五十元以上二百元以下罚款。

第三十七条 违反本条例规定破坏水环境生态平衡以及破坏水源林、护岸林和与水源保护相关植被造成水土流失,由市林业行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状,依法予以处罚;造成损失的依法承担赔偿责任。

第三十八条 违反本条例规定有下列行为之一的,由市水利行政主管部门或者其委托的单位按照下列规定处罚:

(一)在水源保护区捕杀各种野生保护动物以及在水域内使用炸药、毒药、电具、灯光捕杀各种水生动物的,责令停止违法行为,没收工具和违法所得,并处处一万元以上五万元以下罚款;

(二)在水源保护区内围水造田、筑土拦坝等种植养殖活动的,责令停止违法行为,限期恢复原状,并处一万元以上五万元以下罚款;

(三)在水源保护区内进行矿产的勘探、开采、洗选、冶炼活动、挖砂、取土、埋坟、丢弃及掩埋动物尸体,责令停止违法行为,处一千元以上一万元以下罚款。

(四)在水源一级保护区水体中清洗衣物或者其他器具、放养畜禽、与水源保护无关或者产生污染的船舶下水,处一千元以上一万元以下罚款。

第三十九条 违反本条例规定应当由其他有关行政管理部门处罚的,按照有关法律、法规、规章的规定执行。

因发生饮用水水源水污染事故,造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果,构成犯罪的,移送司法机关处理。

第四十条 违反本条例规定的其他行为,有关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五章 附则

第四十一条 本条例自      日起施行。