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环境污染纠纷调解


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环境污染纠纷调解

★上饶市环境保护局行政调解工作制度

来源:暂无        发布时间:2016-10-31 12:03:24        阅读次数:   
    第一条 为及时化解社会矛盾纠纷,构建和谐社会,充分发挥环保行政调解工作作用,进一步加强“人民调解、司法调解、行政调解”联动的“三调联动”工作,制定本工作制度。

第二条 本制度所称环保行政调解,是指我局在日常管理和行政执法过程中,对当事人不服某项具体环境行政行为,或因环境污染和破坏引起的当事人之间的民事纠纷,积极依法进行协调和疏导,解决矛盾纠纷的方法和活动。

第三条 行政调解应当遵循以下原则:

(一)自愿原则。充分尊重当事人意愿,不得逼迫当事人接受调解方式或者调解结果。

(二)合法原则。遵循法律、法规、规章和有关规定,不得损害国家利益、公共利益,不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。

(三)平等原则。尊重争议各方表达意愿和诉求的权利,公正平等地协商解决利益纠纷。行政机关作为当事人一方时,与行政管理相对人的地位平等。

(四)优先原则。根据法律、法规、规章有关规定和争议纠纷的情况,在征得当事人同意的基础上,优先选用调解方式解决矛盾纠纷。

(五)便捷原则。行政调解应当简便、快捷、高效,鼓励采取既灵活多样又诚信规范的方式化解矛盾。

第四条 我局成立环境保护行政调解委员会,下设环境保护行政调解工作室,负责当事人不服具体行政行为以及环境污染和破坏引发的民事纠纷的调解工作。

环境保护行政调解委员会的职责:

(一)指导环保行政调解工作室及相关职能部门开展纠纷调处工作,审定分流,调处重大疑难纠纷调解工作;

(二)定期听取纠纷调解工作汇报;

(三)负责涉及各职能部门纠纷的协调工作。

环境保护行政调解工作室的职责:

(一)负责当事人申请接待、案件登记;

(二)协调安排行政调解员,安排调解事件地点,组织当事人进行调解;

(三)负责通知相关部门、环保行政调解人员参加案件调解;

(四)负责调解文书的送达、案卷归档和管理;

(五)将纠纷调解工作每半年总结一次,报告环保调解委员会。

第五条 在日常管理和行政执法过程中发现争议纠纷时,应当告知当事人可以要求行政调解。当事人也可以就争议纠纷主动提出行政调解要求。

第六条 行政调解事项应当符合下列条件:

(一)调解当事人与该争议纠纷有直接利害关系;

(二)调解事项属于我局行政管理职权范围;

(三)争议纠纷各方当事人同意进行行政调解;

(四)该争议纠纷具有可调解性;

(五)当事人未选择解决争议纠纷的其他途径。

第七条 凡是已经行政机关信访复核的,已经仲裁机构作出仲裁裁决的,已经行政复议机关作出复议决定的,已经人民法院审理作出裁决、裁定的事项,不得再申请行政调解。

第八条 在行政调解活动中,争议纠纷当事人享有以下权利:

(一)自主决定接受、不接受或者终止调解;

(二)选择调解人员或者申请行政调解人员回避;

(三)表达真实意愿;

(四)可以委托一至二名代理人代为参加行政调解。

(五)自愿达成调解协议。

第九条 在行政调解活动中,争议纠纷当事人承担以下义务:

(一)如实陈述争议事实,不得提供虚假证明材料;

(二)遵守调解规则,尊重调解对方当事人;

(三)本着化解争议纠纷的宗旨参与调解活动,不得激化矛盾;

(四)自觉履行调解协议。

第十条 行政调解分为简易程序和一般程序。

简易程序适用于案情简单、调解结果易于履行的争议纠纷,尽可能减少当事人的程序性负担。

一般程序适用于案情相对复杂的争议纠纷。

第十一条 行政调解一般程序主要包括以下步骤:

(一)申请。行政调解可以书面申请,也可以口头申请;可以由一方当事人申请,也可以由我局依职权提出,但必须征得各方当事人同意。

(二)受理。我局收到行政调解申请后,应当在5个工作日内决定是否受理并及时告知当事人。决定不受理的,应当说明理由。

(三)调解。可以由争议纠纷当事人选择调解人员或由环境保护行政调解委员会指定调解人员。对重大复杂的争议案件,环境保护行政调解委员会负责人应当主持行政调解。

涉及第三人利益的争议纠纷,应当通知第三人参加行政调解。第三人提出与争议纠纷有关的请求,可以视情合并调解。

调解人员应当提前3日将行政调解时间、地点等有关事项通知当事人和第三人。当事人和第三人无正当理由不参加行政调解的,视为不同意调解。

调解人员依据各方当事人提供的证据以及在行政调解过程中收集的证据,认定案件事实,找准争议纠纷的焦点和各方利益的连结点,开展说服疏导工作,促使各方当事人互谅互让,消除隔阂,引导当事人意见达成一致。

第十二条 行政调解可以采取听证、现场调查、召开协调会等方式。

采取听证方式行政调解时,调解人员应当核对当事人身份,宣布行政调解纪律、当事人应享有的权利和承担的义务,告知行政调解人员身份,询问当事人是否申请回避。

行政调解应当制作调解笔录或者听证笔录,全面、客观地记载调解的过程和内容。笔录应当由争议纠纷当事人、行政调解人员签名确认。

第十三条 行政调解达成协议的,由各方当事人签订行政调解协议书。

行政调解协议书一般应载明下列事项:

(一)各方争议纠纷当事人的基本情况;

(二)争议基本事实、焦点及各方责任;

(三)各方争议纠纷当事人的权利和义务;

(四)履行协议的方式、地点、期限;

(五)当事人签名、调解人员签名和行政机关盖章。

行政调解协议书由各方当事人分别保留一份,我局存档一份。行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效。

第十四条 有下列情形之一的,我局应当终止行政调解:

(一)当事人撤回调解申请的;

(二)当事人自行和解的;

(三)当事人不愿继续参加行政调解的;

(四)调解期限内不能达成调解协议的;

(五)其他法律、法规规定的应当终止行政调解的情形。

第十五条 行政调解时限一般不超过20个工作日,重大、复杂的争议纠纷调处时间可以延长10个工作日。需要第三方专业机构作出鉴定、认定或者裁决的,鉴定、认定、裁决所需时间不计入行政调解时限。

第十六条 重大、复杂争议纠纷的行政调解,环境保护行政调解委员会负责人应当参与,一般争议纠纷的调解由环境保护行政调解委员会指定的调解人员负责。

积极探索有效化解争议纠纷的行政调解方式。进行行政调解时,可以邀请当事人所在基层组织以及其他与争议纠纷有关的社会力量参加调解;涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷,可以邀请相关专家参加调解。

第十七条 调解争议纠纷,也应当提醒当事人关注行政复议、行政诉讼等法定救济权利行使的时效,对达不成调解协议的,应当及时终止调解,依法作出处理或者引导当事人通过行政复议、仲裁、诉讼等途径解决。

第十八条 在争议纠纷达成调解协议后,及时对履行调解协议情况进行回访,督促各方履行约定义务,巩固调解成果。

第十九条 行政调解形成的档案材料应当及时归档,一案一档。

第二十条 环保行政调解工作人员在行政调解活动中,徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,依法给予行政处分。

    第二十一条 本规定由环保行政调解工作室负责解释,从印发之日起执行。